樂清人大(dà)首次開(kāi)展專題詢問 聚焦民營經濟高質量發展

2019年11月28日，樂清市第十六屆人大(dà)常委會第二十三次會議期間，召開(kāi)了樂清市人大(dà)常委會首次專題詢問會，就促進民營經濟高質量發展工(gōng)作開(kāi)展詢問。

促進民營經濟高質量發展專題詢問工(gōng)作是省市縣人大(dà)三級聯動的議題，也是今年我(wǒ)(wǒ)市人大(dà)監督工(gōng)作的“重頭戲”，旨在凝聚各方力量，破解民營經濟發展難題，共同推動我(wǒ)(wǒ)市民營經濟更高質量發展。

詢問會現場，市人大(dà)常委會委員(yuán)、人大(dà)代表精準詢問，市政府相關部門負責人耐心解答，大(dà)家就如何促進民營經濟高質量發展展開(kāi)“一(yī)問一(yī)答”式的交流對話(huà)。會議現場經過精心布置：主席台的背景是40平方米大(dà)的高清數碼屏幕，詢問時，市人大(dà)常委會前期深入調研的相關背景資(zī)料在屏幕上實時呈現。問答雙方的人物(wù)特寫，也一(yī)直在屏幕上“放(fàng)大(dà)”顯示。整個詢問會過程進行高清錄制和全程速記。

聚焦技術創新

點燃民營經濟發展引擎

80後市人大(dà)常委會委員(yuán)方知(zhī)之在會上第一(yī)個發問。她關注到一(yī)個信息：今年前三季度，樂清工(gōng)業投資(zī)同比增長20.5%，其中(zhōng)技術改造投資(zī)同比增長32.7%，“這充分(fēn)說明了我(wǒ)(wǒ)市民營企業對市場的信心，那麽，我(wǒ)(wǒ)市釆取了哪些舉措和激勵政策？”

市經信局局長丁加力主動應答：“去(qù)年樂清出台了被稱爲史上力度最大(dà)的技改扶持政策，技改投入補助比例最高達20%，補助金額最高1000萬元，同時，技術改造的金融支持力度空前。”

丁加力說，在“技改新八條”政策的激發下(xià)，2019年，我(wǒ)(wǒ)市技改項目立項達230個。出台了數字化車(chē)間和工(gōng)廠試點示範政策，補助比例高達30%，全力打造一(yī)批樂清特色的數字化車(chē)間和數字化工(gōng)廠試點。同時，爲100多家企業開(kāi)展智能化診斷服務，爲企業智能化改造提供方向和路徑，“我(wǒ)(wǒ)們還搭建起銀行和企業之間的橋梁，引導銀行進一(yī)步降低貸款利率，減輕企業技改融資(zī)壓力，撬動銀行對153個技改項目放(fàng)貸33.6億元。”

市人大(dà)常委會委員(yuán)木信德關注的則是自創區的建設情況：“請問市科技局，八大(dà)攻堅項目和十大(dà)指标完成的情況怎麽樣？”

市科技局局長管國強介紹：“今年以來，自創區樂清分(fēn)區聚焦主導産業，通過聚集優質科創資(zī)源，打造高能級創新平台，實現人才有效導流，招引創新型重大(dà)科技項目等舉措，‘八大(dà)專項攻堅’項目均已突破，成效明顯，‘十大(dà)核心指标’有7項指标已達到高線，另外(wài)3項指标待年終統計。”

木信德還詢問了“4+2+2”科技創新平台搭建情況和實際效果。

聚焦降本減負

激發民營經濟市場活力

今年以來經濟下(xià)行壓力較大(dà)，國家和省級層面高度重視降本減負工(gōng)作，拿出了很多“真金白(bái)銀”的優惠政策。市人大(dà)代表林忠沛把目光聚焦到了相關減稅新政實施情況上：“請問降本減負目前成效如何，企業的獲得感如何？”

市稅務局局長陳海洪“接招”，他曬出了一(yī)組數據——2019年1-10月全市累計新增減稅降費(fèi)28.75億元，其中(zhōng)稅收優惠20.12億元，社保費(fèi)優惠8.63億元，小(xiǎo)微企業普惠性稅收減免退稅工(gōng)作如期完成，“從數據可以看出，減稅降費(fèi)政策切實減輕了我(wǒ)(wǒ)市納稅人的負擔，可以預見，2019年樂清全年新增減稅降費(fèi)總額将超過30億元。”

林忠沛繼續問市财政局：“民營企業身負市場的冰山、融資(zī)的高山、轉型的火(huǒ)山，财政方面就降本減負方面做了哪些工(gōng)作？”

市财政局局長周建海說：“我(wǒ)(wǒ)們一(yī)是嚴格落實增值稅新稅率、小(xiǎo)微企業稅收優惠及個人所得稅新政等政策，1-10月份我(wǒ)(wǒ)市新增稅收減免18.98億元；二是降低企業社保繳費(fèi)負擔，1-10月份已爲企業降費(fèi)減負10.5億元,惠及企業2萬多家；三是減免政府性基金和行政事業性收費(fèi)等項目，包括城市市政基礎設施配套費(fèi)、房屋登記費(fèi)、房屋轉讓手續費(fèi)、土地複墾費(fèi)預存等，目前合計減負約9820萬元，預計全年減負會達到1億元。”

林忠沛還就企業獲得感方面進行了追問，有關部門作了很好的解釋。


問答雙方的特寫始終在大(dà)屏幕上放(fàng)大(dà)呈現，這給他們帶來了壓力，同時也增加了使命感。

聚焦要素保障 破解民營企業發展難題

資(zī)金、用地、人才等要素制約是民營企業普遍存在的瓶頸問題，市人大(dà)常委會委員(yuán)陳維國首先抛出了一(yī)個關于融資(zī)的問題：“我(wǒ)(wǒ)市在解決民營企業融資(zī)難融資(zī)貴方面采取了哪些措施，如何激發民間資(zī)本采用多種形式投向實體(tǐ)經濟，來促進樂清地方經濟的健康發展？”

樂清市金融工(gōng)作服務中(zhōng)心主任莊志(zhì)斌接過“問題球”：近年來，我(wǒ)(wǒ)市通過拓寬企業直接融資(zī)渠道，加大(dà)防控企業金融風險力度，着力緩解民營企業融資(zī)難、融資(zī)貴問題。目前我(wǒ)(wǒ)市有上市企業8家，新三闆企業累計20家，列入溫州拟上市企業45家，形成了多層次基本市場企業梯隊。2011年以來，企業直接融資(zī)呈逐年上升态勢，累計達到561.4億元，市政府對符合條件的企業實行上市優惠政策，2015年以來落實獎勵資(zī)金5393.9萬元，有效減輕企業負擔。與此同時，樂清銀行業、金融機構通過核銷打包、資(zī)産轉讓等方式累計處置不良貸款18億元，通過政銀企法聯動，我(wǒ)(wǒ)市銀行貸款不良率從2013年最高的4.17%開(kāi)始逐年下(xià)降，截至今年10月份不良率爲1.33%。

陳維國建議強化金融生(shēng)态環境建設，繼續打擊企業廢債行爲，合理配置金融資(zī)産，做大(dà)做優政府性融資(zī)擔保機構，發揮政策實效，促進民營企業高質量發展。

用地要素保障是民營企業實現高質量發展的重要支點，市人大(dà)常委會委員(yuán)朱健針對企業反映的違建廠房應該有“破”有“立”，避免一(yī)拆了之這種情況，提問道：“能否有更好的辦法，在拆違的同時統籌考慮企業的正常生(shēng)産經營，并對違建廠房進行妥善的分(fēn)類處置？”

市自然資(zī)源和規劃局局長林瑾瑜回答：“我(wǒ)(wǒ)們将從4個方面去(qù)考慮：對經營良好的企業廠房因政府原因，沒有取得合法手續的，允許通過土地招投标，辦理相關手續；經依法處置可以保留，符合土地出讓條件的，補辦相關手續；不符合補辦審批條件，經拆除後重新辦理新建審批手續；以上幾種措施均無法解決，但企業确實有發展潛力的，由屬地政府和經信部門負責引導其入駐小(xiǎo)微園，推動企業轉型升級。”聽(tīng)完部門負責人的回答，朱健建議該局盡快形成分(fēn)類處置方案，上報給市政府研究。

朱健還詢問了低效閑置工(gōng)業用地整治提升和再開(kāi)發利用工(gōng)作，希望市政府能夠形成有效的工(gōng)作機制來協調和推進，發揮土地稀缺資(zī)源的最優配置和最優效益。

人才是區域競争的重要資(zī)源，人才保障在促進民營經濟高質量發展中(zhōng)起着重要作用。市人大(dà)常委會委員(yuán)黃福标的提問直奔主題：“在幫助解決企業引才難、留才難、招工(gōng)難方面，還有哪些政策空間或者爲企業搭建了哪些更爲有效的信息平台？”

市委人才辦主任童瑞樂用“數據”說話(huà)：“我(wǒ)(wǒ)市制定出台了《樂清市人才新政‘42條’資(zī)金兌現操作辦法(暫行)》，全面落實人才獎補政策，第一(yī)批獎補資(zī)金619萬元已落實兌現；完成住房補貼審核400餘人，安排113名高層次人才入住人才公寓，近三年安排300餘名人才的子女就讀公辦學校，每年爲2000餘名人才安排免費(fèi)體(tǐ)檢。”

市人力社保局在引才招才舉措方面也同樣“幹貨”滿滿，局長方勵明介紹，該局堅持内招外(wài)引，對内每年春夏秋三季定期在本地舉行人才招聘會，對外(wài)堅持走出去(qù)，赴人才集聚的省外(wài)城市舉辦專場招聘會。同時開(kāi)啓校企人才合作交流，加強博士後工(gōng)作站建設。目前，我(wǒ)(wǒ)市已引進高層次人才團隊70個。

聚焦營商(shāng)環境 提升民營企業服務質量

詢問會上的問題一(yī)個接一(yī)個，每個都緊扣主題，優化營商(shāng)環境也是代表委員(yuán)關注的重點。市人大(dà)代表金子翔關注的是企業知(zhī)識産權保護問題：“如何克服假冒僞劣、侵犯知(zhī)識産權和執法不力等現象，爲企業營造一(yī)個良好的公平競争環境？”

市市場監管局局長葉志(zhì)吉接過“接力棒”，他說，該局于2017年就啓動了與知(zhī)名企業聯合打假維權機制，并在今年成立了以8家重點企業和7家行業協會爲核心的打假維權聯絡站，截至10月份，商(shāng)标侵權案件移送公安機關達12件，量居溫州第二。接下(xià)來該局将進一(yī)步加強行刑銜接力度，強化知(zhī)識産權保護，并在全市率先做好涉企執法備案系統的試點工(gōng)作，爲促進涉企執法規範化、改善營商(shāng)環境打下(xià)良好基礎。

招商(shāng)引資(zī)是轉換經濟發展動能的主要抓手。市人大(dà)常委會委員(yuán)、财政經濟委員(yuán)會副主任委員(yuán)陳漢樂直擊重點：“如何避免招來的項目‘圈地不落地、落地不推進’現象發生(shēng)？”

市投資(zī)促進服務中(zhōng)心主任趙旺傑表示，今年樂清已經完成億元以上項目35個，其中(zhōng)制造業項目26個，實現到位資(zī)金72億元。爲避免“圈地不落地、落地不推進”現象，有關部門通過前期實地考察、開(kāi)展項目聯合評審、嚴格落實規章制度等措施，深度謀劃做好服務，對落地項目進行跟蹤。

“最多跑一(yī)次”改革是提升我(wǒ)(wǒ)市營商(shāng)環境的重要舉措，溫州市人大(dà)代表黃澤斌指出了一(yī)些需要完善和提高的方面後問道：“請問市委改革辦、政務服務中(zhōng)心，如何解決、克服上述這些問題？”

市委改革辦負責人吳钿旺表示，該部門将進一(yī)步規範審批行爲，優化審批流程；加大(dà)互聯網+政務服務的改革力度，努力打破信息孤島，推進一(yī)窗受理集成服務；會同市紀委、市大(dà)數據管理中(zhōng)心開(kāi)展“最多跑一(yī)次”的督查，倒逼“最多跑一(yī)次”改革的落地，推進“一(yī)件事”再深化。市政務服務中(zhōng)心主任吳步珠也回答了該中(zhōng)心采取的一(yī)些具體(tǐ)措施。

營造企業家健康成長的良好環境，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用也非常重要，市人大(dà)代表王恺問道：“請問市工(gōng)商(shāng)聯，我(wǒ)(wǒ)市在促進民營企業家健康成長方面，開(kāi)展了哪些工(gōng)作？在新生(shēng)代企業家傳承和接班問題上有什麽具體(tǐ)措施？”

市工(gōng)商(shāng)聯負責人仇康亮答道：“我(wǒ)(wǒ)們一(yī)是積極發揮所屬商(shāng)協會兩大(dà)平台作用，推出了《樂清市民營企業家參加涉企政策制訂暫行辦法》《樂清市走訪慰問有較大(dà)貢獻企業家制度》《樂清市領導聯系重點行業協會商(shāng)會工(gōng)作制度》等制度，實施得都比較好；二是打造全省首創的民營企業家健康成長平台——樂商(shāng)家園，已于10月31日舉行了開(kāi)園儀式，将于近期正式向全市企業家開(kāi)放(fàng)服務；三是深化‘青藍(lán)接力’工(gōng)程，新生(shēng)代聯誼會80%以上的年輕企業家已經順利接班。”

“市人大(dà)常委會組織如此規模的詢問會充分(fēn)體(tǐ)現了市人大(dà)常委會堅持以人民爲中(zhōng)心，對民營經濟高質量發展有力的監督和支持，會後我(wǒ)(wǒ)們将把這些問題帶回去(qù)，抓好落實。”副市長鄭巨化對市人大(dà)代表關注民營經濟高質量發展表示感謝。他指出，自溫州獲批新時代兩個健康先行區和自主創新示範區以來，樂清科學謀劃，狠抓落實，研究出台了一(yī)系列配套政策，明确責任清單，爲創建工(gōng)作提供了全方位的支撐，民營經濟展現出發展活力，但是矛盾摩擦等問題也比較普遍。接下(xià)來，市政府将以這次詢問爲重要推動，繼續加大(dà)加碼、持續深化落實，一(yī)步一(yī)個腳印推進先行區建設，爲新時代中(zhōng)國特色社會主義建設提供更多更鮮活的“樂清樣闆”。

“主任觀點”

運用好專題詢問 增強人大(dà)監督實效

樂清市人大(dà)常委會主任胡成劍：

詢問隻是手段，做好詢問的後半篇文章，促進工(gōng)作落地才是目的。專題詢問采取現場“一(yī)問一(yī)答”模式，一(yī)方面，問詢人更加知(zhī)情知(zhī)政，另一(yī)方面，應詢人的“答”中(zhōng)包含整改承諾，增強了工(gōng)作實效，答出了政府擔當。

專題詢問是人大(dà)常委會行使監督權的一(yī)種重要監督方式，具有議題針對性強、監督氛圍濃、實際效果好等特點。樂清是“溫州模式”的重要發祥地之一(yī)，民營經濟是樂清經濟發展的最大(dà)特色、最大(dà)資(zī)源和最大(dà)優勢，是老百姓增收緻富的主渠道。當前我(wǒ)(wǒ)市民營經濟發展也面臨着一(yī)些困難和問題，需要凝聚各方智慧和力量共同去(qù)解決。通過專題詢問，能進一(yī)步凝聚重視民營經濟的共識，形成扶持民營經濟發展的合力，助推民營經濟高質量發展，不斷取得新的成效。

接下(xià)去(qù)，市人大(dà)常委會将繼續圍繞市委、市政府的中(zhōng)心工(gōng)作和人民群衆關注關心的熱點難點問題，認真履行人大(dà)職能，積極探索、完善、運用好包括專題詢問在内的各種監督形式，不斷增強監督實效，努力爲我(wǒ)(wǒ)市的經濟社會發展和民主法治建設作出新的更大(dà)的貢獻。

本次會議由秦唐華家（廈門）文化傳媒有限公司提供現場LED大(dà)屏幕直播服務和現場多機位拍攝服務。